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南昌市新建區人民政府辦公室 關于全面推行行政規范性文件合法性 審核機制的實施意見

索 引 號:/201910-105423 信息類別:區政府辦公室文件 發布機構: 新建區人民政府 生成時間:2019年10月17日 信息名稱:南昌市新建區人民政府辦公室 關于全面推行行政規范性文件合法性 審核機制的實施意見 【字體:

南昌市新建區人民政府辦公室關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見

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各鄉(鎮)人民政府,區政府各部門,區直各單位:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號)、《江西省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(贛府廳發〔2019〕11號)和《南昌市人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(洪府廳發〔2019〕87號)文件精神,進一步完善全區行政規范性文件(以下簡稱規范性文件)制定程序,全面落實合法性審核制度,切實提高規范性文件質量,結合我區實際,經2019年區政府第13次常務會議研究,提出如下實施意見:

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,按照依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設的要求,全面推行規范性文件合法性審核機制,維護國家法制統一、尊嚴、權威,加快建設法治政府,提高政府治理能力。進一步明確規范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責和責任,建立健全程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制,落實審核工作要求,加大組織保障力度,確保所有規范性文件均經過合法性審核,保證規范性文件合法有效。

二、主要任務

(一)界定審核范圍。凡我區行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的文件,都屬于規范性文件。各單位要結合工作實際,從制定主體、公文種類、管理事項等方面,對規范性文件進行準確認定,認定把握不準的要及時研究或商區司法局確認,以確保實現合法性審核的全覆蓋。規范性文件的名稱,一般稱辦法、規定、決定、細則、通告等,不得稱條例。行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免以及技術標準、技術規范和技術操作規程等文件,不納入規范性文件合法性審核范圍。

(二)公布適格主體。區政府、鄉(鎮)政府和區政府工作部門以及依法設立的派出機關,法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織是制發規范性文件的主體。區、鄉兩級人民政府的議事協調機構及其辦事機構,未經法律、法規授權的內設機構、派出機構都不具有制發規范性文件的主體資格。規范性文件制定主體清單在政府網站上及時向社會公布。

(三)明確審核機構。區司法局是區政府的規范性文件審核機構,各鄉(鎮)政府、長堎工業園區管委會以及區政府各部門要明確具體承擔規范性文件審核工作的科(室)(一般為辦公室)作為本單位的規范性文件審核機構(以下統稱審核機構),并應明確專人負責審核工作。以區政府或者區政府辦公室名義印發的規范性文件,或者由各單位起草、報請區政府批準后以各單位名義印發的規范性文件,由區司法局進行審核。在送區司法局審核前,起草部門審核機構(審核人員)應當先行審核,出具合法性審核意見。區政府部門、鄉(鎮)政府、依法設立的派出機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定的規范性文件,由其負責審核的機構或者人員進行審核,并報區司法局備案。

(四)規范審核程序。制發規范性文件,應當在文件草案提交討論前交由審核機構(人員)進行合法性審核。審核材料應當包括文件送審稿及其說明、制定文件的依據、征求意見及采納情況,以及針對不同審核內容需要的其他材料等。制定與企業生產經營密切相關的規范性文件的,起草單位還應當提交征求相關企業和行業協會商會意見及意見采納的情況。制定產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件的,起草單位還應當按照有關規定提交公平競爭審查結論。涉及重大行政決策的規范性文件,起草單位還應當提交風險評估報告。對專業性、技術性較強的規范性文件,起草單位還應當提交組織相關領域專家進行論證的結論意見。涉及機構編制事項的規范性文件,起草單位應當先行征求機構編制部門的意見。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的文件,不得提交集體審議或簽發。

以區政府、區政府辦公室名義印發的規范性文件,或者由區政府部門起草、報請區政府批準后以部門名義印發的規范性文件,起草單位應當將文件送審稿及有關材料報送區政府辦公室,區政府辦公室對材料的完備性、規范性進行審查。符合要求的,轉送區司法局進行審核;不符合要求的,可以退回,或者要求起草單位在規定時間內補充材料或說明情況后轉送區司法局進行審核。除為了預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規范性文件等外,合法性審核時間從送審材料齊備后計算一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日。規范性文件以外的區政府重大行政決策以及轉區司法局進行合法性審核的其他區政府政策性文件,依據以上程序審核。

(五)嚴格審核標準。審核機構應當認真履行審核職責,對文件的制定主體、程序、有關內容是否合法進行審核。重點審核以下內容:制定主體是否合法;是否超越制定機關法定職權或者超越法律法規規章的授權范圍;內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定;是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項,是否增加辦理行政許可事項的條件,規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容;是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形;是否存在沒有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形;是否違反規范性文件制定程序。審核機構要根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見。起草單位應當根據合法性審核意見對規范性文件作必要的修改或者補充,并將意見的采納情況向審核機構反饋;特殊情況下,起草單位未完全采納合法性審核意見的,應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。

(六)切實強化責任。要充分發揮合法性審核機制對確保規范性文件合法有效的把關作用。未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。起草單位未嚴格履行本單位審核職責或者在提請審核過程中失職、缺位導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任;審核機構未嚴格履行審核職責,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。

(七)健全工作機制。審核機構可以根據工作需要,采用多種方式進行合法性審核。對影響面廣、情況復雜、社會關注度高的規范性文件,如審核過程中遇到疑難法律問題,要在書面征求意見的基礎上,采取召開座談會、論證會、聽證會等方式聽取有關方面意見。要建立健全專家協助審核機制,充分發揮法律顧問、公職律師和有關專家作用。必要時,審核機構可以要求起草單位或者自行委托第三方進行評估論證。

三、保障措施

(一)加強組織領導。為加強對規范性文件合法性審核機制建設工作的領導,區政府成立以區長陳吉煒為組長,分管副區長陳文輝為副組長,各鄉(鎮)長、各部門主要負責同志為成員的規范性文件合法性審核領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在區司法局。各鄉(鎮)、各部門的主要負責同志作為本單位規范性文件合法性審核工作第一責任人,要結合本單位實際,抓緊建立各項工作制度,健全工作機制,完善工作流程,細化具體措施和明確責任分工,確保各項工作落實到位。

(二)突出能力建設。各單位要高度重視合法性審核能力建設,明確相關機構(人員)負責合法性審核工作,把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員調整充實到審核崗位,配齊配強審核工作力量,確保與審核工作任務相適應。要加強合法性審核人員專業化、職業化建設,建立健全定期培訓和工作交流制度,有條件的單位,可以與高等院校合作,開展多形式業務學習和進修,全面提升合法性審核人員的政治素質和業務能力。要保障專家咨詢、論證會、聽證會、第三方評估論證、管理信息平臺建設等合法性審核工作的必要經費。

(三)強化監督考核。規范性文件合法性審核工作納入政府考評指標體系。領導小組將定期向各單位通報合法性審核情況和存在的問題,切實提高規范性文件質量。

區司法局負責組織協調、統籌推進、督促指導本意見貫徹落實工作。要及時跟蹤了解落實情況,督促檢查指導規范性文件合法性審核機制建設,總結交流推廣工作經驗,研究協調解決共性問題。

本實施意見自印發之日起開始執行,具體應用中的問題解釋權歸區司法局。

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附件:

區政府文件(含規范性文件和其他政策性文件)合法性審核流程圖

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          2019年10月17日

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? 抄送:區委辦,區人大常委會辦,區政協辦,區紀委辦,區人武部。? ? ??? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

? 南昌市新建區人民政府辦公室??  ? 2019年10月18日印發??

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